Pismo varuhinji človekovih pravic - pobuda za ustavno presojo ZUJF
Spoštovana gospa
dr. Zdenka ČEBAŠEK TRAVNIK,
varuhinja človekovih pravic
ZADEVA: Pobuda za ustavno presojo Zakona za uravnoteženje javnih
financ v delu, ki zadeva borce NOB in žrtve vojnega nasilja
Zveza združenj borcev za vrednote NOB Slovenije je organizacija civilne družbe, ki povezuje 77 združenj iz vse Slovenije. V njih je 46.600 članov, od tega 15.000 udeležencev NOB in žrtev vojnega nasilja. Čeprav imamo status društva v javnem interesu po določbah Zakona o vojnih veteranih (Ur. list RS, št. 59/6) in Zakona o žrtvah vojnega nasilja (Ur. list RS, št. 89/98) sami ne moremo vlagati zahtev Ustavnemu sodišču za ustavno presojo zakonov. Zato Vas prosimo, da to storite Vi, za kar se Vam že vnaprej zahvaljujemo v imenu vseh udeležencev NOB in žrtev vojnega nasilja, ki so z Zakonom za uravnoteženje javnih financ zelo prizadeti, moralno in materialno.
Pravice borcev in žrtev vojnega nasilja so posebej varovane zlasti z naslednjimi ustavnimi določbami:
1. Ustavni zakon za izvedbo temeljne ustavne listine o samostojnosti in neodvisnosti RS (Ur. list RS, št. 1/1991). V 18. členu tega ustavnega zakona je določeno, da Republika Slovenija zagotavlja varstvo pravic borcev, vojaških invalidov, članov družin padlih borcev in uživalcev vojaških pokojnin s stalnim prebivališčem v RS v obsegu in pod pogoji, ki so jih do uveljavitve tega zakona določali predpisi SFRJ.
2. Ustava Republike Slovenije (Ur. list RS, št. 33/1991) v 50. členu, ki je uvrščen v poglavje o človekovih pravicah in temeljnih svoboščinah, je zagotovljeno posebno varstvo vojnim veteranom in žrtvam vojnega nasilja. V 16. členu Ustave pa je določeno, da je človekove pravice in temeljne svoboščine dopustno začasno razveljaviti ali omejiti le v vojnem ali izrednem stanju, vendar tako, da ukrepi ne povzročajo nikakršne diskriminacije.
Upoštevajoč navedene ustavne določbe zakonodajalec ne bi smel posegati v pravice borcev in žrtev vojnega nasilja ne z ukinjanjem, ne z omejevanjem, ker v smislu 16. člena Ustave nismo niti v vojnem niti v izrednem stanju.
Po našem prepričanju so z vidika pravic borcev in žrtev vojnega nasilja ustavno sporne tele določbe Zakona za uravnoteženje javnih financ (Ur. list RS, št. 40/12):
- 99. člen v povezavi s 104. in 105. členom, ki ukinjajo pravico do zdraviliškega in klimatskega zdravljenja. Ta pravica je bila že sedaj zelo restriktivno uresničevana in uporabljena le v težkih zdravstvenih razmerah.
- 101. člen, ki vojnim veteranom, razen prejemnikom veteranskega dodatka, ukinja pravico, da mu država plačuje premijo za prostovoljno zdravstveno zavarovanje. Borci NOB so bili ves čas, tudi v bivši državi, oproščeni participacije za zdravstvene storitve, ki je v sedanjem sistemu nadomeščeno s pravico prostovoljnega zavarovanja.
- 143. člen, 2. odstavek, ki določa začasno znižanje pokojnin po lestvici od 100 do 350 evrov mesečno. Ta člen je ustavno sporen glede na 18. člen ustavnega zakona za izvedbo TUL in 50. člena Ustave, razen tega pa je v nasprotju s 14. členom Ustave, ker je diskriminatoren, saj ne obravnava vseh vojnih veteranov in žrtev vojnega nasilja enako.
- Po začasnih podatkih naj bi odtegnili določene zneske pokojnin 7.512 udeležencem NOB, 3.953 internirancem, beguncem in delovnim deportirancem, 336 prisilnim mobilizirancem, torej skupaj 11.801 osebam, katerih pravice so ustavno varovane po prej citiranih ustavnih določbah.
Glede drugih pravic so borci NOB in žrtve vojnega nasilja enako prizadeti kot drugi upokojenci (valorizacija pokojnin, letni dodatek, itd.).
Populacija borcev in žrtev vojnega nasilja je večinoma stara, poprečno 85 let. Njihovo število se zavoljo starosti vsako leto zelo zmanjša, s čemer se zmanjšujejo tudi izdatki državnega proračuna za ta namen. Starostni osip je še posebej intenziven pri vojnih veteranih, saj se je njihovo število samo v lanskem letu zmanjšalo za 9,8 %.
V teh dneh se na Zvezi združenj borcev za vrednote NOB Slovenije vrstijo ogorčeni protesti (pisni, telefonski, osebni), ker restrikcije po Zakonu za uravnoteženje javnih financ prizadevajo vse materialno, zlasti pa tudi moralno in politično. Jemanje pravic borcem NOB in žrtvam vojnega nasilja, ki so mnogo žrtvovali in prispevali k sedanji samostojni slovenski državi je nedopustno ravnanje, ki si ga civilizirana demokratična država ne bi smela privoščiti.
Zahvaljujemo se Vam za Vaše ukrepe in Vas lepo pozdravljamo,
PREDSEDNIK
Janez Stanovnik